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完善党政组织考核评估制度之我见

　　王新华

　　要全面、科学、正确地落实科学发展观，就必须建立完善各项推进机制和保障制度。当前，尽快建立和完善党政领导干部政绩考核评价制度和政府绩效评估制度，是摆在我们面前的紧要任务。

　　一、建立绩效评估与考核制度的现实意义

　　在党政领导班子和领导干部中建立完善政绩考核评价制度，在政府组织中建立政府绩效评估体系，对于转变经济增长方式、加快建立社会主义市场经济体制、深化行政体制改革和推进干部人事制度改革，都具有重要的现实意义和极大的推动作用。

　　科学发展观与正确的政绩观紧密相连、不可分割。可以说科学发展观引导着政绩观，正确的政绩观体现和实践着科学发展观。要落实科学发展观，就必须树立正确的政绩观；要树立正确的政绩观，就必须建立一套科学的党政组织绩效评估体系。

　　从今年1月开始实施的《公务员法》明确规定，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。公务员的定期考核以平时考核为基础。对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式，先由个人按照职位职责和有关要求进行总结，主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。对身为领导的公务员的定期考核，由主管机关按照《综合考核评价试行办法》等有关规定实施。

　　二、建立政府绩效评估体系，创建高绩效组织

　　所谓政府绩效评估，是根据统一评估指标和标准，按照一定的程序，通过定量和定性的对比分析，对一级政府或其部门一定时期内的业绩作出客观、公正和准确的综合评判的过程。当前，党政组织绩效评估的主要对象是各级政府及其组成部门、直属单位，当务之急是尽快建立起与工作实际相衔接的政府绩效评估体系和相应的工作机制。

　　对政府组织绩效进行评估，既要遵循相关法规，也要鼓励各地区各部门大胆探索、实验。应当看到，国际上许多国家也一直在改进和完善政府组织绩效评估的办法。要在总结先进经验的基础上，从完善指标体系和社会评估、公众评价、效益审计等不同的角度入手，建立完善绩效评估的体制、机制，加强领导班子和干部队伍、公务员队伍建设，创建高绩效党政组织，做人民满意的公务员。

　　三、明确工作重点，选准突破点

　　绩效评价评估是一个系统工程，必须选准工作的着力点和突破点，讲求方式和策略。一是要完善考核评估的指标体系。按照科学发展观和构建和谐社会的要求，在总结各地做法和借鉴国外经验的基础上，组织有关专家和实际工作者研究制定对一级地方政府、政府各部门绩效评价评估的指标体系，并在实践中逐步加以完善。

　　二是要建立定期评估的硬性约束制度。应在全国各地和政府主要部门全面推广绩效评价评估制度的基础上，逐步使政府绩效评估走向规范化、法制化。

　　三是要加大对考核评估结果的重视程度。要完善激励约束机制，对党员、公务员的考评结果应与领导干部的提拔使用、公务员的奖惩晋级相结合，并兼顾物质奖励与精神奖励的有机统一。要把政府绩效评估与行政问责制有机结合起来，充分发挥行政监察对组织和公务员效能的监督、制约作用。要完善绩效预算和绩效审计，降低行政成本，建设节约型政府。当前，特别要贯彻落实国务院关于加强突发公共事件应急管理的意见及有关规定，认真履行政府职责，强化政府的公共安全和公共服务职能。

　　四是要从国情和各地实际出发，建立完善政府绩效评估工作的领导体制和工作机制。要本着实事求是、因地制宜的原则，创新考核评估的具体方法和技术手段，引入民意调查和实绩分析方法，加强计算机信息网络建设。要强化战略评估意识，重视复杂性思维和系统论的应用。要适应国内外形势发展的需要，抓紧建立和施行决策后评估制度，提高党的执政绩效和政府的治理水平，为加强党的先进性建设和执政能力建设提供组织和制度保证。

　　　　　　　　　　　　2006年8月19日《青岛日报》第6版

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发布日期： 2006年8月23日

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