各位下午好，今天非常高兴，研讨会给我这么一个机会，介绍一下政府的情况。这次会议主要发言的内容都是从政府外部来评价服务，我的发言是讲从政府内部来评价。

绩效评估不是万能的，特别是用数量来衡量的评估不是万能的，但是在政府改革当中没有绩效评估是万万不能的。
　　我想介绍一下的政府绩效评估，给自己起了个题目就是中国绩效评估，为什么引进这样一种方法，它跟国外的绩效评估有点区别，因为时间比较短，我就讲一些重点的内容。从国际上来说，它是强调政府在改革当中，即要从政策丰富、资源目标和指导路线，制定这么一个全面的东西。第二个是将计划、预算、对象、目标和标准具体化。第三是有规律的、系统的检查情况。前面是对政府机构的有这么一套系统，对政府工作人员，对绩效有一种计划、监督、评价的程序和体系，以及把这些和机构的评价结合起来，另外组织和个人还要进行排名，表现好的进行奖励，这些都是国际上通用的经验。每个国家都有一些侧重点，在绩效评估方面，有一些比较有特色的经验，比如说英国比较早的采用的管理方式，主要从企业评价出发，它最早形成了一个叫《雷诺评审》的办法，政府把公众当做顾客的工作方式。美国是从法律的角度出发，制定了绩效评估有关的法律法规，成立了绩效评价委员会，有了一套法律和政策方面的东西，用这些东西来保证自己的工作。澳大利亚基本上采用了国际上一些比较先进的管理方式，但是我觉得澳大利亚的公共服务在我们考察中，也有特色，它紧紧和政府的职能定位相结合，这个部门是做什么工作，根据你的职能，把你的发展战略，以及你的经费预算，来作为一个衡量的绩效评价的标准。
　　发达国家与中国政府比较，共同点有这么几个方面，一个是财政压力太大，需要进行改革，第二就是管理民主化的趋势，这也是国际化一个共同的特点，就是在最近几十年政府管理都引入了民主的概念，需要公众参与的潮流。第三是政府管理的服务需要改进，需要提高效率。不同点，我们分析就是中国和其他国家，进行绩效评估的基本不同点，在于我们经济体制背景不同，西方是在比较成熟的市场经济条件下，用不同的干预方式采取了一种管理的形式。我们中国是计划经济向市场经济的转轨过程中进行的。具体来说，是西方有立法的压力，而中国主要是政治的压力，就是政府需要提高政府形象。第二是西方有大量的非政府公共组织的作用，促使了政府要做绩效评估，而中国是出于地方政府要提升能力的目的而做的。第三西方是基于管理哲学的变化，中国是基于管理环境的变化。第四西方是把绩效评估作为公共管理运动的一种工具引进来，而中国一开始的起点，应该说就比作为工具层面的引进要高，而且作为行政管理体制改革和行政管理的机制进行创新，这样一种层面上，我们更看重机制创新这一点，因为行政管理体制改革，我们经过了20多年，也经过了若干次大的改革，机构有一些精简，但是在转变职能方面也有待进一步深化。而作为行政管理体制相适应的还有机制问题，机制问题过去我们重视不够，自从90年代引进绩效评估之后，我们实际上对行政体制，和行政机制实行了一种创新，就是这种机制引入了数量化的管理方式，更加科学和严密的管理方式。

所以概括的说，中国政府的行政改革，总体是说体制性的改革，而我们的绩效改革则是寻求一种新的机制，使政府更好的管理配制资源。通过绩效管理，理顺政府和社会、上级政府与下级政府，领导和部属，决策机构和执行机构的关系，通过绩效评估的引入，就是有助于理论这些关系，把不该管的和管不好的公共事务交出去，这样政府可以集中精力抓好重大决策，抓好宏观调控和政府主要的职能。这一点，是与西方国家主要把绩效评估当作新公共管理运动中的一个工具，有着差别的。
　　为了实现政府管理机制的创新，绩效评估是怎么发展起来的呢？它是从内部管理，责任制开始的，从政府管理引进科学的理念开始的，而且它也是和我们行政要求现代化的这种基本的理念相伴生的。这种方式他跟西方的公共管理运动，产生的由头是不同的。为什么西方总是在绩效评估方面重视外部评价，而我们是内部评价占主要地位，这也是由中国的传统决定的。中国在古代的时候，就有对官员的一种考核，战国时代君王对地方官员的考核，比如商鞅在每年年初的时候，就制定了13个考核指标，包括辖区内的人口、牛马、饲料等等，还有手工业生产、商业贸易等等，这些都是有指标的，然后写在木板上。到了年底，君王和地方官员在一起，要拿这个板子对的。地方官员根据年初的指标要向上级汇报，上级根据年初的指标进行考核，论功行赏。
　　这种内部的评估机制是怎么具体实现的呢？现在我们中国地方政府在这方面有很多实践，可以说是百花齐放，种类很多，各地有共同点，也有很多特色，我这里概括说的是四个地方，重庆市的绩效评价比较偏重于对政府官员的问责制度，对于没有完成任务的追究责任。青岛主要是跟干部考核配合，是作为政绩考核的一个内容。成都比较注重流程再造，厦门主要是设计出一种政府管理评估的通用模式，反复修改这种模型，进行统一的管理。
　　下面我想以中国唯一在全省范围内推开的省份，福建省为例做一个介绍，福建省就是在9个设区的市、25个省政府工作部门进行的绩效评估，评估的内容第一是贯彻落实省委、省政府重大决策部署的情况。第二本年度工作任务完成情况。第三维护群众利益、维护稳定的情况。第四机关自身建设的情况。绩效评估指标的体系分为两个部分，一个是考核指标，一个是评议指标。比如说它对市政府的考核指标就有7项，可持续发展水平，城镇化进程，工业化进程，市场化程度，外相度，和谐社会构建进程等等，省一级的政府部门考核设成两级指标，一级指标是统一设置的，就是每个部门必须有这五个指标，一是落实省委、省政府重大决策部署的情况，二是本年度政府工作目标和本单位工作任务分解完成情况，三是服务发展、服务基层、服务群众的情况，第四个是科学、民主、依法行政管理的情况，第五是勤政廉政的情况。二级指标是根据这五个指标设计更细化的指标。以外部为主的评议指标，是向社会各个阶层和群体进行测评，有四个指标，一个是政府部门行政能力，二是履职的情况，三是服务水平，四是勤政廉政。
　　评价方法是这样几个方面，一个是成立省一级效能建设领导小组办公室，由这个办公室制定工作方案，第一是细化指标的考核、公众评议、察访核验。第二是明确评估步骤、工作程序、方法要求。这是一个方面。第二个方面就是各个市和省各单位把省里定的一级、二级指标，细化为本部门的三级指标。评估方法的第三个就是审核批复方案，就是成立省绩效评估工作组，它是由省委办公厅、省委组织部等部门组成，制定了方案对方案进行审核，提出修改意见，然后召开方案协调会，最后由省效能办公室主任会议通过后批复，批复之后就可以实施了。实施后的评价是由各单位，各部门进行自评，然后专门的绩效评估工作小组进行评估，今年福建省政府选择了41个试点单位，作为他们的重点单位，采取指数法和功效系数法进行评估，对非试点单位，组织城调队采取随即抽样方法对人大代表、政协委员、公共部门、服务对象调查。另外他们还在两个方面之外，进行了随机抽查了44个单位，是由省绩效评估工作组做的工作。然后在这个基础上，进行汇总。汇总是这样的，内部考核指标占60%，公众评议占到40%。所以我说我国政府做的绩效评估，还是以内部考核为主的。
　　第四就是结果的应用，有三个方面，第一是作为进入决策的参考，第二是促进转变职能，第三是对不达标的部门发告诫通知书。
　　另外对公务员的绩效评价，主要是从德能勤绩四个方面进行测评。
　　绩效评价，提高了行政管理效率，增强了政府的责任感，起到有效制约行政权力的作用。但是，中国政府的绩效评估工作还处于启动阶段，需要社会各界关注和推动，特别是现在外部评价比较缺乏，这就使得我们这次研讨会很有意义。还有一点，现在我觉得要防止把绩效评估作为新一轮“政绩工程”的载体。

谢谢。